Come le sanzioni alla Russia si ritorcono contro l'Europa
L’effetto economico boomerang delle sanzioni anti Russia sta devastando l'economia europea. Le esportazioni russe invece sono cresciute. La Russia ora esporta di più in Brasile, Giappone, Cina, India, Turchia, Spagna, Paesi Bassi e Belgio. India e Cina hanno aumentato i loro acquisti di petrolio russo; La Francia fa affidamento sull'uranio russo; Il Belgio commercia ancora in diamanti con la Russia; e i Paesi Bassi offrono l'accesso ai porti olandesi per queste merci.
La coercizione economica, attraverso l'imposizione di sanzioni, è un atto di guerra. Molte di queste sanzioni hanno causato difficoltà, soprattutto per le popolazioni civili dei paesi presi di mira.
Ma proprio come un fucile rimbalza sulla spalla del tiratore, causando potenzialmente lesioni, anche le sanzioni possono ritorcersi contro l'utente. Questo non vuol dire che le sanzioni non causino sofferenza, ma hanno un tasso di successo di appena il 13% nell'alterare il comportamento di uno stato mirato nel modo desiderato. Il fallimento delle sanzioni è stato riconosciuto da tempo, anche se ciò non sembra aver smorzato la persistenza degli Stati Uniti nell'aggiungerne sempre di più. L'effetto contraccolpo è iniziato e altro è prevedibilmente all'orizzonte.
I due principali obiettivi geopolitici della politica statunitense: Russia e Cina
Al momento, gli Stati Uniti sono in una guerra per procura con la Russia , con l'Ucraina in prima linea militare . Prima di allora, e accanto ad essa ora, è in corso una guerra di sanzioni. La causa più lunga è stata l'ascesa al potere di Vladimir Putin, che ha ripristinato il potere economico e la sovranità della Russia annullando alcuni degli effetti predatori della privatizzazione della Russia in seguito alla "terapia d'urto" sostenuta dagli Stati Uniti.
Una delle prime strategie "occidentali" per impedire il ritorno della Russia come grande potenza era quella di portare nella NATO molti dei suoi stati confinanti nell'Europa orientale. L'Ucraina sarebbe l'ultimo tassello di quello che la Russia percepisce come un fronte militare di potenziale aggressione . Qualunque sarà l'esito di quella lotta, è probabile che le sanzioni continuino.
Gli Stati Uniti hanno sanzionato per la prima volta 60 persone russe nel 2012 con il Magnitsky Act, per punire i presunti responsabili della morte di Sergei Magnitsky, contabile di un evasore fiscale accusato di corruzione, e che era anche politicamente legato al leader dell'opposizione russa Alexei Navalny - lui stesso in seguito motivo di ulteriori sanzioni.
Nel 2014, un colpo di stato sostenuto dagli Stati Uniti in Ucraina ha portato a otto anni di guerra civile, dando origine a movimenti separatisti nell'est del paese. Apparentemente in seguito al rapporto del 2019 " Extension Russia " della RAND Corporation sostenuta dal Pentagono, gli Stati Uniti hanno scelto l'Ucraina come la migliore opzione tra i paesi vicini per indurre la Russia a estendersi eccessivamente.
Questa strategia proposta sembrava confermata nel dicembre 2022 dall'ex cancelliere tedesco, Angela Merkel, in un'intervista al quotidiano Die Zeit. Ha ammesso che “l'accordo di Minsk del 2014 è stato un tentativo di guadagnare tempo per l'Ucraina. L'Ucraina ha usato questo tempo per diventare più forte ". Gli accordi di Minsk erano stati supervisionati da Germania e Francia. L'ex presidente francese François Hollande ha confermato lo stesso poco dopo, affermando: "Angela Merkel ha ragione su questo punto". La loro strategia è riuscita a "estendere la Russia" in Ucraina nel febbraio 2022.
Con le sanzioni occidentali gli agricoltori russi ci guadagnono
Da allora sono piovute sanzioni sulla Russia, contro individui, aziende e agenzie governative, soprattutto contro le sue esportazioni di petrolio, ma anche contro la sua vendita di alluminio, uranio e prodotti agricoli. Il danno iniziale includeva un calo considerevole del PIL e del tenore di vita della Russia, la perdita di investimenti esteri, un forte aumento dell'inflazione e un temporaneo deprezzamento del rublo.
Gli Stati Uniti in seguito hanno limitato l'accesso della Russia ai mercati dei capitali e alla tecnologia di estrazione di petrolio e gas, il che può inibire il finanziamento da parte di Mosca dello sviluppo dei giacimenti petroliferi, in particolare nell'Artico, dove la Russia ha il litorale più lungo. Tuttavia, Putin ha ribaltato gran parte di questo con politiche di sostituzione delle importazioni, sussidi governativi e la nazionalizzazione delle compagnie petrolifere private, che nel 2018 erano tornate a quasi il 40% in più rispetto a prima delle sanzioni.1
Il volume delle esportazioni russe , infatti, è cresciuto dopo le sanzioni del 2022. Gli agricoltori russi hanno guadagnato dalla sostituzione delle importazioni e hanno garantito la sicurezza alimentare del paese. E mentre la Russia ora esporta meno in Gran Bretagna, Svezia, Stati Uniti, Corea del Sud e Germania, esporta di più in Brasile, Giappone, Cina, India, Turchia, Spagna, Paesi Bassi e Belgio. India e Cina hanno aumentato i loro acquisti di petrolio russo; La Francia fa affidamento sull'uranio russo; Il Belgio commercia ancora in diamanti con la Russia; e i Paesi Bassi offrono l'accesso ai porti olandesi per tali merci, ha riferito il New York Times .
Anche le sanzioni finanziarie non hanno raggiunto il loro obiettivo. Il sistema di riserve della Banca di Russia ha un surplus rispetto ai livelli prebellici. Alla fine del 2022, le riserve di valuta estera della Russia ammontavano a 581,7 miliardi di dollari, le quarte più alte al mondo, mentre il suo alleato Cina è rimasto saldamente al primo posto, con un patrimonio di oltre 3 trilioni di dollari.
Le sanzioni occidentali alla Russia si ritorcono contro l'Europa
Al contrario, la Germania sta affrontando il maggior danno collaterale a causa della perdita dei suoi mercati e delle sanzioni sull'energia, in particolare ponendo fine alla fornitura di gas russo a basso costo attraverso il gasdotto Nord Stream 1. Nel 2020, il Congresso degli Stati Uniti ha imposto sanzioni secondarie alle banche che hanno elaborato transazioni relative ai gasdotti Nord Stream 1 e 2 e agli assicuratori navali che li hanno serviti.
Quando la costruzione del Nord Stream 2 è terminata nel 2021, Washington ha imposto nuove sanzioni alle compagnie assicurative e di certificazione per impedirne l'apertura. Infine, entrambi i gasdotti sono stati sabotati in un'esplosione sottomarina nel settembre 2022. Di conseguenza, le industrie che hanno reso la Germania preminente in Europa, come l'acciaio, i prodotti chimici, i macchinari e l'automotive, soffrono degli alti costi energetici e della perdita di alluminio, titanio e palladio della Russia.
Di conseguenza, una società tedesca su quattro sta valutando di spostare la produzione in altri paesi , nel pieno della crisi energetica. Mentre le nazioni europee come la Germania e la Francia sembrano sostenere pubblicamente i tentativi degli Stati Uniti di indebolire il governo russo, sono furiose per il costo che hanno subito sotto forma di accordi commerciali persi e opportunità di investimento.
Il loro disagio è aggravato dal sospetto della cupidigia degli Stati Uniti nel sostituire le sue fonti energetiche – come il gas naturale liquefatto (GNL) , che è parecchie volte più costoso – con quelle russe più economiche, e dai profitti record degli Stati Uniti dalla vendita di più armi.
Inoltre, il tentativo dell'amministrazione Joe Biden di sostenere la produzione attraverso la sua politica "Made in America" ha portato gli alleati degli Stati Uniti ad accusare tale protezionismo di violare le leggi sul commercio internazionale. Oltre ai crescenti costi di produzione dovuti al prezzo più elevato dell'energia statunitense, ciò potrebbe spingere l'Europa verso una relativa deindustrializzazione.
Alcuni paesi hanno reagito spostando le loro fabbriche negli Stati Uniti per approfittare dell'"Inflation Reduction Act", che sovvenzionerebbe una fabbrica negli Stati Uniti fino a 800 milioni di dollari. Una mossa negli Stati Uniti potrebbe salvare alcune aziende, ma non farà che deindustrializzare ulteriormente l'Europa.
Un'altra strategia presa in considerazione è il protezionismo europeo , che potrebbe mettere l'alleanza politica transatlantica su basi più traballanti.2
Le sanzioni occidentali consolidano l'integrazione asiatica
Non è solo l'Europa a mobilitarsi contro il protezionismo statunitense. La Cina, gran parte del sud-est asiatico e alcuni paesi dell'America Latina si stanno comportando in modo simile. Il Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) è un'unione politica ed economica creata dall'Associazione delle nazioni del sud-est asiatico (ASEAN). Più grande dell'Unione europea e dell'accordo USA-Messico-Canada, RCEP comprende Cina, Filippine, Laos, Vietnam, Brunei, Cambogia, Singapore e Tailandia, nonché gli alleati politici degli Stati Uniti Australia, Nuova Zelanda, Giappone e Corea del Sud .
Naturalmente, in alcuni casi questo mette gli interessi politici ed economici l'uno contro l'altro, causando tensioni che sono una caratteristica del contraccolpo alla coercizione economica degli Stati Uniti. Il Congresso degli Stati Uniti ha anche utilizzato il settore finanziario per far rispettare le sue politiche, imponendo sanzioni secondarie alle banche che elaborano transazioni con parti sanzionate.
Le sanzioni secondarie vengono imposte ai paesi che tentano di commerciare con gli obiettivi delle sanzioni primarie. Sono tecnicamente illegali, ma molti paesi li osservano per paura di ritorsioni statunitensi. È importante sottolineare che le compagnie di navigazione e gli assicuratori spesso rispettano eccessivamente le sanzioni che potrebbero non essere tecnicamente applicabili, il che ha ritardato le spedizioni di cereali e fertilizzanti necessari per prevenire la carestia, in particolare in Africa.
Tuttavia, si profila un contraccolpo nella finanza globale, che potrebbe alla fine erodere il potere degli Stati Uniti esercitato attraverso l'egemonia del dollaro.
Le sanzioni occidentali accelerano lo sviluppo di nuovi sistemi finanziari
Uno dei modi per evitare sanzioni primarie e secondarie è negoziare in valute locali, piuttosto che utilizzare SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications), un sistema di proprietà dei membri composto da banche e istituzioni finanziarie di tutto il mondo, ampiamente utilizzato per transazioni che sono denominati in dollari e.
SWIFT blocca i pagamenti che violano le sanzioni statunitensi. Pertanto, sempre più paesi commerciano in altre valute. La Russia commercia con l'India in rubli e rupie e con la Cina in rubli e renminbi. Anche il commercio di valute nazionali è membro dell'Organizzazione per la cooperazione di Shanghai, che comprende Cina, India, Pakistan, Russia, Iran e numerosi stati dell'Asia centrale, che costituiscono la metà della popolazione mondiale.
Si stanno formando reti finanziarie alternative. I paesi BRICS (Brasile, Russia, India, Cina, Sud Africa) stanno lavorando per sviluppare una nuova valuta di riserva basata su un paniere delle loro valute nazionali. La Cina ha formato il CIPS (Cross-Border Interbank Payment System), una rete di pagamento simile a SWIFT per internazionalizzare il renminbi. Tra i suoi co-fondatori c'erano anche alcune banche occidentali come Citi, Deutsche Bank, HSBC, insieme a numerose banche asiatiche e africane. Con circa 1.300 banche in tutto, è una sfida per il futuro.3
La Cina sta lentamente spingendo il suo Renminbi a diventare una valuta internazionale , il che spingerebbe il dollaro a essere solo un membro in un paniere di valute, piuttosto che la valuta dominante utilizzata nel commercio. Infine, c'è la crescita delle valute digitali: valute nazionali elettroniche sostenute dallo stato che agiscono come contanti, da non confondere con le criptovalute blockchain. Le valute digitali nazionali consentiranno ai paesi di commerciare direttamente, senza dover passare attraverso meccanismi come SWIFT. Si prevede il declino dell'egemonia del dollaro , ma con un orizzonte temporale lungo di due o tre decenni.
Tuttavia, l'armamento della finanza è costata agli Stati Uniti una perdita di fiducia. Quando le riserve estere possono essere congelate, come è stato per la Russia, il Venezuela, l'Iran e l'Afghanistan, allora nessun paese può sentirsi al sicuro. Molte banche centrali, inclusa quella cinese , hanno acquistato oro per le loro riserve e venduto titoli statunitensi . Le sanzioni statunitensi alla Cina rischiano una guerra commerciale globale, danneggiando le industrie occidentali.
Un risultato importante e contraddittorio delle misure adottate finora è stata la crescente vicinanza di Russia e Cina, che ora tengono esercitazioni militari congiunte . Per quanto riguarda Pechino, la cui crescita spettacolare rappresenta una chiara sfida al dominio globale degli Stati Uniti, Washington ha avviato una forma più forte di coercizione economica: i controlli sulle esportazioni.
Qui il pericolo di contraccolpo è ancora maggiore, portando forse a una guerra commerciale di lunga durata sui semiconduttori o sui microchip, la chiave per la tecnologia civile e militare avanzata. Nell'ottobre 2022, il Dipartimento del Commercio degli Stati Uniti ha vietato alle società cinesi di chip, biomediche e chimiche di importare strumenti americani altamente avanzati per la progettazione e la produzione di chip. L'obiettivo è impedire alle aziende cinesi di sviluppare la propria capacità di produrre tecnologia comparabile.
Se in questo caso dovessero essere applicate sanzioni secondarie, potrebbero essere interessate altre società tecnologiche, come Samsung e Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC), che commerciano con il grande mercato cinese. Tuttavia, è in corso un considerevole commercio illecito di contrabbando di chip. Una versione divertente e in miniatura di questo è stato il tentativo di portare patatine in un finto pancione .
Un possibile contraccolpo ai controlli sulle esportazioni statunitensi potrebbe essere la potenziale ritorsione della Cina negando i minerali delle terre rare statunitensi necessari per le batterie utilizzate nella maggior parte dei prodotti tecnologici moderni. La Cina sovrintende al 60% della produzione di terre rare . Gli interessi commerciali degli Stati Uniti hanno espresso preoccupazione per le conseguenze, soprattutto considerando che Washington non è riuscita a convincere i suoi alleati ad adottare simili controlli sulle esportazioni.
Inoltre, la perdita del mercato cinese sarebbe una "condanna a morte" per alcune aziende statunitensi di semiconduttori, il cui calo delle entrate potrebbe portarle a ridurre i loro investimenti in ricerca e sviluppo, e quindi a declinare.4 Pertanto, l' industria dei semiconduttori preferisce un obiettivo più ristretto per l'industria cinese della difesa e della sicurezza.
Infine, chi stabilisce gli standard per i microchip detiene anche un potere considerevole. Gli ingegneri cinesi sono sempre più influenti nell'Organizzazione internazionale per la standardizzazione e nella Commissione elettrotecnica internazionale, che dà a Pechino una presenza nell'aiutare a stabilire le regole. La Cina ha persino creato un concorrente del WiFi sulla sua Digital Silk Road. E il suo sistema di posizionamento globale, Beidou, è tre volte più preciso del GPS.5
Il disaccoppiamento in due sistemi mondiali di tecnologia probabilmente si ritorcerebbe contro a molti livelli. La produzione di semiconduttori consiste in una rete globale altamente integrata di estrazione, progettazione e produzione di risorse. Attualmente, la TSMC di Taiwan ha la maggiore concentrazione di produzione, pari al 92% dei chip più avanzati. Ciò rende Taiwan un fattore chiave nella competizione USA-Cina. E, per ora, fornisce all'isola uno “ scudo di silicio ” dalle operazioni militari.
Sta diventando sempre più chiaro che le politiche di sanzioni statunitensi per mantenere il dominio globale, sebbene dannose e in aumento, potrebbero aver superato l'apice della loro efficacia. I controlli sulle esportazioni potrebbero essere distruttivi in modo più efficace, ma è probabile che anche il loro esito non raggiunga l'obiettivo finale.
La maggior parte degli osservatori ritiene che, tra due o tre decenni, gli Stati Uniti avranno fatto i conti con l'essere solo una delle numerose potenze importanti. Il dollaro diventerà una parte di un paniere di valute di riserva. La domanda è se Washington può impegnarsi nella cooperazione piuttosto che nella competizione, in questioni che riguardano l'umanità in generale. I vantaggi potrebbero essere enormi.
Note:
1 - Jeremy Kuzmarov, “ Tentativo di sbilanciare la Russia : le origini fraudolente e l'impatto delle sanzioni statunitensi sulla Russia”, in Davis e Ness, p. 300, citando Richard Connolly, " Russia's Response to Sanctions : How Western Economic Statecraft is Reshaping Political Economy in Russia", Cambridge University Press, 2018
2 - Rawi Abdelal e Aurelie Bros, “La fine del transatlanticismo? Come le sanzioni stanno dividendo l'Occidente”, in Horizons: Journal of International Relations and Sustainable Development, n. 16, Pandemics & Geopolitics: The Quickening (Primavera 2020) pp. 114-135.
3 - Agathe Desmarais, Ritorno di fiamma: come le sanzioni rimodellano il mondo contro gli interessi degli Stati Uniti. Columbia University Press, 2022, pp. 129-131.
4 - Desmarais, pag. 180.
5 - Desmarais, pag. 185.
Copertina: Cadetti dell'Accademia militare "M.V. Frunze" di Mosca/ Photo Tass News Agency
Fonte: Geopolitical Economy Report
Renate Bridenthal è una professoressa di storia in pensione che ha insegnato al Brooklyn College dal 1967 al 2001. Ha curato un libro sulla storia delle donne in Europa ed è stata curatrice e autrice di molti altri libri, tra cui il più recente "The Hidden History of Crime, Corruption, and States (2013)". È tra i membri del comitato editoriale della rivista accademica Science & Society.
